Справка о результатах выполнения поручения Государственной Думы от 21 июня 2003г.
В соответствии с поручением Государственной Думы от 21 июня 2003 года (протокол № 461) Комиссии Государственной Думы по борьбе с коррупцией поручено запросить в Министерстве природных ресурсов Российской Федерации и Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации и представить депутатам Государственной Думы информацию о количестве лицензий, выданных за последние три года, а также о том, какие регионы их получили и причины невыдачи лицензий по освоению новых месторождений в Кемеровской области.
С целью выполнения поручения Комиссией направлены запросы Министру природных ресурсов В.Г. Артюхову, Министру экономического развития и торговли Г.О. Грефу и Губернатору Кемеровской области А.Г. Тулееву.
1. По информации заместителя министра природных ресурсов Российской Федерации И.Ф. Глумова (исх. № ИТ-05-25/4972 от 24.07.03 г.), в 2000-2003 годах количество выданных регионам лицензий на право пользования недрами составило:
№№
п/п |
Субъект Российской Федерации |
2000 г. |
2001 г. |
2002 г. |
2003 г.
(по сост.
на 01.07.03) |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
1. |
Алтайский край |
16 |
24 |
27 |
1 |
2. |
Амурская обл. |
95 |
66 |
38 |
15 |
3. |
Архангельская обл. |
9 |
7 |
24 |
1 |
4. |
Ненецкий АО |
15 |
10 |
3 |
18 |
5. |
Астраханская обл. |
19 |
3 |
7 |
6 |
6. |
Белгородская обл. |
25 |
52 |
14 |
0 |
7. |
Брянская обл. |
39 |
12 |
75 |
12 |
8. |
Владимирская обл. |
10 |
13 |
9 |
4 |
9. |
Волгоградская обл. |
12 |
4 |
16 |
12 |
10. |
Вологодская обл. |
7 |
12 |
11 |
4 |
11. |
Воронежская обл. |
69 |
24 |
62 |
9 |
12. |
г.Москва |
17 |
14 |
4 |
2 |
13 |
г.Санкт-Петербург |
2 |
9 |
5 |
0 |
14 |
Еврейская АО |
33 |
11 |
7 |
0 |
15 |
Ивановская обл. |
26 |
16 |
18 |
0 |
16 |
Иркутская обл. |
111 |
96 |
69 |
20 |
17 |
Усть-Ордынский а.о. |
2 |
2 |
0 |
0 |
18 |
Кабардино-Балкарская Республика |
12 |
2 |
11 |
0 |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
19 |
Калининградская обл. |
14 |
9 |
34 |
6 |
20 |
Калужская обл. |
28 |
13 |
17 |
1 |
21 |
Камчатская обл. |
29 |
3 |
4 |
0 |
22 |
Корякский а.о. |
9 |
5 |
4 |
2 |
23 |
Карачаево-Черкесская Республика |
2 |
6 |
5 |
0 |
24 |
Кемеровская обл. |
101 |
74 |
43 |
22 |
25 |
Кировская обл. |
8 |
16 |
6 |
0 |
26 |
Костромская обл. |
17 |
16 |
26 |
2 |
27 |
Краснодарский край |
145 |
44 |
9 |
9 |
28 |
Красноярский край |
104 |
32 |
43 |
9 |
29 |
Эвенкийский а.о. |
13 |
2 |
6 |
3 |
30 |
Таймырский а.о. |
28 |
18 |
0 |
0 |
31 |
Курганская обл. |
11 |
6 |
9 |
9 |
32 |
Курская обл. |
29 |
14 |
30 |
5 |
33 |
Ленинградская обл. |
18 |
14 |
19 |
5 |
34 |
Липецкая обл. |
35 |
10 |
10 |
5 |
35 |
Магаданская обл. |
329 |
252 |
80 |
5 |
36 |
Московская обл. |
96 |
50 |
85 |
14 |
37 |
Мурманская обл. |
13 |
11 |
6 |
3 |
38 |
Нижегородская обл. |
14 |
2 |
1 |
0 |
39 |
Новгородская обл. |
4 |
8 |
13 |
5 |
40 |
Новосибирская обл. |
13 |
12 |
12 |
0 |
41 |
Омская обл. |
5 |
3 |
2 |
0 |
42 |
Оренбургская обл. |
178 |
99 |
83 |
33 |
43 |
Орловская обл. |
18 |
21 |
9 |
0 |
44 |
Пензенская обл. |
11 |
7 |
4 |
4 |
45 |
Пермская обл. |
59 |
37 |
53 |
17 |
46 |
Коми-Пермяцкий а.о. |
0 |
2 |
2 |
0 |
47 |
Приморский край |
64 |
41 |
30 |
2 |
48 |
Псковская обл. |
16 |
6 |
1 |
0 |
49 |
Республика Адыгея |
6 |
3 |
6 |
1 |
50 |
Республика Алтай |
7 |
2 |
9 |
1 |
51 |
Республика Башкортостан |
102 |
139 |
77 |
0 |
52 |
Республика Бурятия |
102 |
69 |
40 |
4 |
53 |
Республика Дагестан |
59 |
3 |
1 |
0 |
54 |
Республика Ингушетия |
3 |
1 |
0 |
0 |
55 |
Республика Калмыкия |
15 |
34 |
6 |
11 |
56 |
Республика Карелия |
12 |
9 |
7 |
2 |
57 |
Республика Коми |
109 |
61 |
28 |
7 |
58 |
Республика Марий Эл |
12 |
11 |
8 |
1 |
59 |
Республика Мордовия |
9 |
7 |
25 |
0 |
60 |
Республика Саха (Якутия) |
126 |
66 |
104 |
14 |
61 |
Республика Северная Осетия-Алания |
5 |
5 |
1 |
0 |
62 |
Республика Татарстан |
14 |
5 |
30 |
8 |
63 |
Республика Тува |
17 |
6 |
8 |
2 |
64 |
Республика Хакасия |
30 |
12 |
14 |
2 |
65 |
Ростовская обл. |
30 |
21 |
36 |
0 |
66 |
Рязанская обл. |
30 |
19 |
19 |
8 |
67 |
Самарская обл. |
90 |
50 |
30 |
6 |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
68 |
Саратовская обл. |
23 |
17 |
5 |
10 |
69 |
Сахалинская обл. |
23 |
16 |
40 |
12 |
70 |
Свердловская обл. |
115 |
67 |
59 |
13 |
71 |
Смоленская обл. |
18 |
11 |
13 |
2 |
72 |
Ставропольский край |
11 |
48 |
2 |
0 |
73 |
Тамбовская обл. |
41 |
15 |
43 |
11 |
74 |
Тверская обл. |
16 |
13 |
7 |
0 |
75 |
Томская обл. |
20 |
14 |
11 |
18 |
76 |
Тульская обл. |
27 |
33 |
27 |
4 |
77 |
Тюменская обл. |
15 |
4 |
51 |
40 |
78 |
Ханты-Мансийский а.о. |
166 |
96 |
77 |
50 |
79 |
Ямало-Ненецкий а.о. |
60 |
40 |
27 |
10 |
80 |
Удмуртская Республика |
48 |
44 |
18 |
0 |
81 |
Ульяновская обл. |
38 |
12 |
6 |
1 |
82 |
Хабаровский край |
130 |
39 |
60 |
22 |
83 |
Челябинская обл. |
97 |
54 |
24 |
13 |
84 |
Чеченская Республика |
23 |
0 |
21 |
0 |
85 |
Читинская обл. |
124 |
52 |
58 |
20 |
86 |
Чувашская Республика |
11 |
1 |
7 |
0 |
87 |
Чукотский а.о. |
86 |
31 |
22 |
35 |
88 |
Шельф РФ |
15 |
11 |
24 |
6 |
89 |
Ярославская обл. |
25 |
22 |
8 |
0 |
|
Всего по Российской Федерации |
3840 |
2373 |
2105 |
599 |
Таким образом, за период с 1 января 2000 года по 1 июля 2003 года Кемеровской области было выдано 240 лицензий на право пользования недрами по различным видам полезных ископаемых, в том числе по твёрдым полезным ископаемым (включая уголь):
- 2000 г. – 53 лицензии;
- 2001 г. – 37 лицензий;
- 2002 г. – 23 лицензии;
- 2003 г. (по сост. на 01.07.03г.) – 20 лицензий.
По информации Министерства природных ресурсов РФ, подготовка условий аукционов и конкурсов по участкам недр месторождений каменного угля на территории Кемеровской области ведётся на основании перечня лицензирования и дополнений к нему на 2002-2004 годы. Всего Перечнем первоочередных участков недр на 2002-2004 годы предусмотрено проведение аукционов и конкурсов по 51участку недр месторождений каменного угля. К настоящему времени в полном объёме согласованы условия по 7 аукционам и 1 конкурсу. Объявления о них опубликованы в средствах массовой информации, подведение итогов по одному аукциону назначено на 28 августа 2003 года, по шести аукционам и одному конкурсу намечено на 30 сентября – 2 октября 2003 года.
20 июня 2003 года было проведено совместное совещание Министерства природных ресурсов РФ и Администрации Кемеровской области по вопросам лицензирования участков недр месторождений каменного угля на территории Кемеровской области.
Как указано в протоколе данного совещания, для подготовки условий аукционов в соответствии с Перечнем первоочередных объектов от 19.09.02 г. и дополнением к нему от 24.04.03 г. Министерство и Администрация согласовали графики их подготовки. Согласно данным графикам (37 участков недр) Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Кемеровской области совместно с Администрацией Кемеровской области подготовило и направило в МПР России 36 проектов условий аукционов и конкурсов в установленные сроки. Из них в МПР России в настоящее время поступило 29 проектов.
МПР России доработало условия аукционов, провело стоимостную оценку по ряду объектов и направило на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти условия аукционов и конкурсов по 24 объектам. По остальным проектам завершается процесс стоимостной оценки участков и доработки условий конкурсов и аукционов. Из 24 проектов условий к настоящему
времени получены в полном объёме согласования по 7 аукционам и 1 конкурсу.
19 мая 2003 года Администрация Кемеровской области предложила по 7 объектам, включённым в перечень, провести конкурсы вместо ранее согласованных аукционов. МПР России согласилось с этим предложением. В настоящее время Администрация Кемеровской области заканчивает подготовку необходимых обоснований конкурсной формы для согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Из остальных 9 проектов условий аукционов и конкурсов существенные замечания при согласовании получены по 6 объектам. По ним повторно направлены на согласование доработанные проекты аукционов и конкурсов. По 3 объектам согласования получены не от всех согласующих органов власти.
Таким образом, Министерство природных ресурсов не отметило какие-либо факты невыдачи лицензий (или отказа в их выдаче) по освоению новых месторождений в Кемеровской области.
2. По информации заместителя министра экономического развития и торговли М.М. Циканова (исх. № 3409-П от 04.08.03 г.), роль и участие Министерства в вопросах лицензирования пользования недрами, в том числе и в Кемеровской области, заключается в следующем.
Согласно статье 16 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр (МПР России) и его территориальные органы, которые осуществляют оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование недрами. МПР России и его территориальные органы осуществляют также подготовительную работу, связанную с проведением конкурсов (аукционов), и согласовывают условия лицензии с федеральными органами исполнительной власти, которые принимают участие в процессе лицензирования в соответствии с компетенцией, установленной положениями об этих органах.
По Кемеровской области в Минэкономразвития России были представлены для согласования условия пользования недрами по 25 участкам (по 3 участкам – конкурс, по 22 участкам – аукцион). Министерство согласовало условия конкурса по одному участку и аукционов по 9 участкам недр. Из-за отсутствия сведений о предоставлении землеотвода, некорректности оплаты работ сотрудников федеральных органов исполнительной власти со стороны коммерческих агентов, а также наличия некоторых ошибок в расчетах платежей не согласованы и направлены на доработку условия пользования недрами по 15 участкам, о чём было уведомлено МПР России.
3. По информации и.о. Губернатора Кемеровской области В. Мазикина (исх. № 15-10/4988 от 15.08.03 г.), состояние лицензирования права пользования недрами с целью освоения новых месторождений каменного угля следующее.
В 2000 году было выдано 38 «угольных» лицензий, из них 13 с целью освоения новых месторождений, остальные 20 были переоформлены в связи с изменениями в статусе недропользователя, предусмотренными Законом Российской Федерации «О недрах».
В 2001 году по отрасли «уголь» было выдано 26 лицензий. Из них на освоение новых участков недр с запасами каменного угля 12 лицензий и 14 лицензий были переоформлены.
После августа 2001 года выдача лицензий на право пользования недрами с целью освоения новых участков с запасами каменного угля не велась в связи с приостановкой МПР процесса лицензирования.
Начиная с 2002 года, Администрация области согласовывала с МПР России перечень участков недр, подлежащих лицензированию, в котором было 16 участков с запасами каменного угля.
Несмотря на приостановку лицензирования, подача заявок на право пользования недрами с целью добычи каменного угля продолжалась, и к настоящему времени в согласованном с МПР России перечне участков, подлежащих лицензированию в 2003-2004 годах, значится 51 участок с запасами каменного угля.
За период с августа 2001 года по 1 августа 2003 года не выдано ни одной лицензии на право пользования недрами с целью освоения новых участков с запасами каменного угля.
Таким образом усматривается, что по вопросу о количестве лицензий на освоение новых месторождений в Кемеровской области, выданных за последние три года, Министерство природных ресурсов, Минэкономразвития и и.о. Губернатора Кемеровской области дали противоречивые ответы и, в частности:
- Министерство природных ресурсов указало 133 лицензии, в том числе по твёрдым полезным ископаемым (включая уголь);
- Минэкономразвития - о получении для согласования условий пользо- вания недрами по 25 участкам, из которых согласованы условия по 10, а по 15 направлены на доработку;
- в то же время и.о. Губернатора Кемеровской области сообщил, что с августа 2001 года по 1 августа 2003 года не было выдано ни одной лицензии.
Комиссия Государственной Думы
по борьбе с коррупцией
Обсудить статью в форуме
Другие материалы раздела :
|